“四大平台”持续发力 助推“放管服”改革

中国改革报     2017-11-10

  已经实现全流程电子化审批服务,做到项目网上受理、在线办理、监管服务“一条龙” 

  “牵引器、推进剂、支撑桩、样板间”,国家发改委办公厅副主任黄勇这样形容“放管服”改革的“四大平台”。党的十八大以来,国家发改委按照党中央、国务院要求,持续深化“放管服”改革,加快推动职能转变,着力打造“放管服”改革“四大平台”。 

  作为国家发改委加强事中事后监管、适应大数据和“互联网+政务服务”发展的大趋势,主动创新调控、监管、服务的平台载体抓手路径,“四大平台”即全国投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台和中国招标投标公共服务平台、全国12358价格监管平台,为放管结合、加强和创新事中事后监管提供了抓手和支撑,有效推进了流程再造、优化服务,做到了平台之间的衔接互动,互相借力、融合发展,实现全流程电子化审批服务,变“群众来回跑”为“部门协同办”,做到项目网上受理、在线办理、监管服务“一条龙”。      

  国家发改委法规司司长杨洁表示,国家发改委始终坚持放管结合并重,加快转变职能,强化主动监管意识,不断创新监管方式,综合运用现代信息技术手段,建成运行“放管服”改革“四大平台”,并推动平台间相互对接、信息互联共享,为强化监管和服务提供了重要抓手和载体。 

  在投资监管方面,印发《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》,研究制定中央预算内投资综合监管机制。加大项目稽察力度,建立动态数据管理体系,实施投资项目全过程在线监督。按照国务院要求,对部分地区生产销售“地条钢”、易地扶贫搬迁“跑偏”等问题,开展专项监督检查,不断创新和优化服务。 

  据了解,国家发改委进一步深化投融资体制改革,2017年7月,确定了北京市通州中心城区停车场等44个重点推进项目。在下达PPP项目前期工作中央预算内投资计划时,明确要求优先满足43个重点中小城市PPP项目的前期工作需求。同时,国家发改委还组织了32名PPP专家,对地方的重点项目进行跟踪辅导,督促各地有效推动重大市政工程领域PPP项目实施。 

  在信用建设方面,全国信用信息共享平台有效打破了政务信用信息孤岛,目前,已全面实施统一社会信用代码制度,会同60多个部门,累计签署4个守信联合激励备忘录和24个失信联合惩戒备忘录,制定奖惩措施超过100项。2016年4月,国家发改委办公厅制定了信用信息“逢报必查”和“逢办必查”制度,这是借助信用手段加强事中事后监管,创新政府管理与服务模式的开拓之举。 

  据了解,“信用中国”网站自2015年6月1日上线运行以来,受到了社会各界的广泛关注。作为政府褒扬诚信、惩戒失信的窗口,截至目前,网站已发布信用信息1.4亿余条,包含企业基础信息、红黑名单信息、行政许可与行政处罚信息、统一社会信用代码信息,“双公示”信息累计超过5000万条。目前,日访问量超过500万人次,网民浏览、查询“信用中国”网站已累计突破9亿次。 

  在公共资源交易监管方面,全国公共资源交易平台和中国招标投标公共服务平台自启动运行以来,纵向与31个省区市和新疆生产建设兵团完成对接并进行数据交换,横向与其他三大平台实现贯通,基本形成了全国公共资源交易信息共享“一张网”,并依托平台建设交易在线监管系统,开展大数据智能监管,通过分析交易各方关联度,智能预警围串标等违法违规行为。 

  “通过这个平台,监管更加高效。目前,平台上有公共资源交易各个关键环节的信息实现交易全过程自动留痕、可溯可查,不必再采取过去人盯人的监管模式,通过数据比对分析,可以智能监测预警违法违规行为。比方说,某个企业在本地的中标率很高,但在外地参与投标几百次从来没有中标过,这就有陪标的嫌疑,可以请有关部门对这样的企业进行重点跟踪、重点检查。”国家发改委法规司有关负责人表示。 

  据介绍,平台已汇聚包括工程建设招投标、政府采购、国有土地使用权出让、矿业权转让以及国有产权交易等交易宗数22.35万笔,发布信息220万余条,下一步将归集药品、林权交易、碳排放权交易等公共资源交易信息。 

  在价格监管方面,国家发改委政研室副主任、新闻发言人孟玮介绍说,全国12358价格监管平台自2015年开通运行以来,充分发挥“四级联网、一件一码、痕迹管理、实时在线”优势,引导社会各界广泛参与,取得显著成效,逐渐成为群众维护价格权益的主渠道。 

  中国改革报、改革网记者从平台网站上获悉,截至2017年9月,平台运行平稳,共受理价格举报、投诉、咨询共计204.3万件,其中,价格举报27.7万件,占13.6%;价格投诉19.9万件,占9.7%;价格咨询156.7万件,占76.7%。停车收费、商品零售、交通运输、物业管理等行业群众关注度较高。 

  “‘四个平台’适应了大数据、‘互联网+政务’发展的大趋势,是全国性的融合共享平台,横向连接政务各部门、纵向贯通中央、省、市、县四级,同时平台与平台之间也进行了有效衔接。为放管结合、加强和创新事中事后监管,实现了优化服务从1.0版到4.0版的飞跃,为方便群众、提高效率、强化监管、扩大政务公开、提升治理能力等发挥着重要作用。”孟玮说。 

  作为国家对政府权力运行、企业运营、项目交易、商品物价的四个方面调控、服务和监管的平台载体,“四个平台”借力云计算和大数据的技术,目前已经有效提升了政府执政能力,推动“放管服”改革向更大更好更优的方向前进。 

  投资领域,全国投资项目在线审批监管平台横向连接各部门,纵向贯通中央、省、市、县四级,逐步将投资项目的审批、核准、备案全部纳入到平台办理,做到“平台受理、在线办理,限时办结、依法监管、全程监察”。同时,将重大项目储备、政府投资三年滚动计划等纳入在线审批监管平台,推动实现项目申报、审核审批、计划下达、进度管理等都能全流程在线运行和监管。 

  信用领域,全国信用信息共享平台构建了以信用为核心的事中事后监管体系面向社会提供信用查询、信息比对和信用联动等服务,在制度设计上,实现了对企业运营的监管。据国家发改委有关负责人介绍,近年来,党中央、国务院高度重视社会信用体系建设,陆续出台了《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》等一系列重要政策文件,实现“黑名单”企业“一处失信、处处受限”的联合惩戒格局。同时,全国信用信息共享平台与网上政务服务大厅有效衔接,实现申报企业信用信息关联核验。 

  公共资源交易领域,全国公共资源交易平台和中国招标投标公共服务平台整合了国家、省、市、县四级工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等领域交易信息,有力促进各类公共资源交易阳光操作和信息共享,市场主体不必再费力多头登陆不同地方、不同行业的平台系统,在这个平台就可以随时随地快捷获取全国范围内的交易信息。 

  价格领域,价监局巡视员董志明表示,国家发改委在推动价格监管服务方面进一步推进三个转变:监管主体由单一向多样转变,动员社会力量广泛参与;监管内容由政府所想到市场所求转变,坚持问题导向、市场导向;监管方式由被动查处到主动引导转变,建立更有针对性的长效监管机制。与此同时,积极推行“双随机、一公开”监管,在全国药品价格、商品房销售明码标价等专项检查中进行推广。提升价格监管平台大数据运用能力,实现对重点行业、区域和行为进行趋势性、苗头性预警。目前,在药品、金融等行业和领域,正在建立经营者和执法人员的“双名录库”。 

  国家发改委有关负责人介绍,在政务信息系统统筹建设集约共享的基础上,对梳理出且需继续使用的政务信息系统,按照大平台、大系统、大数据的原则提出分类施策的系统整合方案,初步形成了“一个委门户网站,委机关内网网上办公平台、发展改革系统纵向网门户两个办公大平台,七大业务系统,宏观决策数据库和社会大数据库”共计12个大系统、大平台、大数据的目标。 

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